Совет министров Республики Крым постановлением от 13 октября 2026 года № 682 утвердил региональную программу «Развитие автомобильного туризма на территории Республики Крым до 2035 года». Документ опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации, подписал его Председатель Совета министров Ю. Гоцанюк.
Для владельца земли в программе есть прямой интерес: в ней отдельно говорится про кемпинги, глэмпинги, автокемпинги, площадки отдыха и объекты придорожного сервиса, а также про формирование реестра земельных участков под такие объекты.
Но ровно в этом месте начинается самое полезное: нужно внимательно прочитать, что именно программа обещает, какими цифрами она это измеряет и за чей счёт. Потому что по одному из ключевых земельных мероприятий в документе прямо написано: источник финансирования не предусмотрен.
Что произошло
Программа принята в исполнение федеральных решений. В преамбуле названы:
- подпункт «в» пункта 6 перечня поручений по итогам совещания с членами Правительства, утверждённого Президентом Российской Федерации от 22 июля 2024 года № Пр-1379;
- пункт 4 распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2024 года № 1025-р;
- статьи 83, 84 Конституции Республики Крым;
- статья 6 Закона Республики Крым от 14 августа 2014 года № 51-ЗРК «О туристской деятельности в Республике Крым»;
- статьи 14, 20 Закона Республики Крым от 19 июля 2022 года № 307-ЗРК/2022 «Об исполнительных органах Республики Крым».
Ответственные исполнители: Министерство курортов и туризма Республики Крым как головное, а также Министерство транспорта, Министерство экономического развития, Министерство внутренней политики, информации и связи и Министерство культуры Республики Крым.
Соисполнители: администрации муниципальных образований Республики Крым и Государственное казённое учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым».
Что в программе сказано про землю
Это главное, за чем стоит читать документ.
Про пляжные территории — прямым текстом. В пункте 2.2.6 программа говорит: для развития автомобильного туристского потенциала целесообразно расширение номерного фонда качественных и недорогих средств размещения автотуристов, и далее — «на западном и восточном берегу Крыма много незадействованных пляжных территорий, которые хорошо подходят именно для размещения кемпингов/глэмпингов ввиду доступности к морю и наличия видовых площадок». Создание кемпинговых зон, по оценке программы, позволило бы существенно расширить туристскую инфраструктуру региона.
Это оценка потенциала территорий в целом, а не характеристика какого-либо конкретного участка: из этой формулировки не следует, что отдельный участок на побережье пригоден под кемпинг.
Про уже имеющиеся участки. Пункт 2.2.8 дословно: «в реестре инвестиционных площадок Республики Крым содержится информация о 36 земельных участках с видами разрешённого использования "Отдых (рекреация)", "Гостиничное обслуживание", "Туристическое обслуживание", "Природно-познавательный туризм", "Объекты придорожного сервиса", "Объекты дорожного сервиса", "Заправка транспортных средств"».
Про формирование реестра. Пункт 5.1.6 ставит мероприятие: определение и формирование реестра земельных участков под размещение площадок отдыха, объектов дорожного сервиса, в том числе в составе многофункциональных зон дорожного сервиса, кемпингов и кемпстоянок. Ожидаемый результат — 36 штук. Ответственные: АО «Корпорация развития Республики Крым», Министерство курортов и туризма, Министерство экономического развития. Срок — 31 декабря 2035 года. И далее дословно: «Источник финансирования — не предусмотрен».
Число 36 встречается в документе дважды — в пункте 2.2.8 как констатация и в пункте 5.1.6 как ожидаемый результат. Говорит ли документ, что это один и тот же набор участков, из текста не следует, и мы этого не утверждаем.
Про текущую базу. Пункт 2.4.8: на территории Республики Крым функционирует 11 автокемпингов, предназначенных для размещения автотуристов. Отмечается строительство быстровозводимых модульных отелей (глэмпингов) «в живописных местах, не открытых для массового туризма», в том числе при господдержке по национальному проекту «Туризм и индустрия гостеприимства» в 2022–2025 годах.
Целевые показатели — и это отдельно важно
Программа измеряет себя конкретными числами к концу 2035 года:
- количество автотуристических поездок по субъекту — 5 501 471;
- количество утверждённых автомобильных туристических маршрутов — 5;
- количество созданных классифицированных средств размещения — 6;
- количество созданных или модернизированных многофункциональных зон дорожного сервиса — 1;
- развитие системы туристской навигации — 389 единиц;
- некапитальные туристские информационные центры — 4;
- массовые событийные мероприятия — 127.
Прочитайте ещё раз третью и четвёртую строки. Шесть классифицированных средств размещения и одна многофункциональная зона дорожного сервиса — за девять лет, на весь полуостров.
Это не критика программы: по дорожной части в ней заложены вполне материальные вещи, включая приведение в нормативное состояние автодорог, приоритетных для автотуризма. Но это прямое указание на то, что документ не является планом массового строительства размещения. Целевые показатели — это плановые значения программы в целом, а не обязательства перед кем-либо из инвесторов.
Чего программа НЕ даёт
Здесь важно не домыслить за документ, потому что соблазн большой.
Не даёт участков. Мероприятие по реестру — это именно формирование реестра, а не предоставление земли. Как участок попадает инвестору, определяется земельным законодательством и отдельными процедурами, а не этой программой.
Не даёт денег инвестору. По мероприятию о реестре источник финансирования прямо не предусмотрен. По другим мероприятиям источники разные: бюджет Республики Крым, внебюджетные средства, федеральный бюджет — и у каждого мероприятия свой.
Не упрощает вид разрешённого использования. В программе нет норм, меняющих ВРИ или правила землепользования и застройки. Чтобы поставить кемпинг или объект придорожного сервиса, участок должен иметь подходящий ВРИ и находиться в территориальной зоне, где это допустимо.
Не отменяет ограничений у моря. Фраза про «незадействованные пляжные территории» — это оценка потенциала, а не разрешение. Береговая полоса, водоохранная зона, прибрежная защитная полоса и особо охраняемые природные территории продолжают действовать независимо от программы.
Не заменяет проверку участка. Наличие территории или участка в инвестиционном перечне ничего не говорит ни о виде разрешённого использования, ни о территориальной зоне, ни об ограничениях, ни о сетях — всё это проверяется отдельно по каждому участку.
Не содержит перечня конкретных участков. В документе названо число 36 и перечислены виды разрешённого использования, но кадастровых номеров и адресов нет.
Что это значит владельцу и покупателю земли
Практический смысл программы для земельного рынка — не в деньгах, а в сигнале о направлении и в наборе ВРИ, которые республика считает приоритетными.
Посмотрите на список ВРИ из пункта 2.2.8. «Отдых (рекреация)», «Гостиничное обслуживание», «Туристическое обслуживание», «Природно-познавательный туризм», «Объекты придорожного сервиса», «Объекты дорожного сервиса», «Заправка транспортных средств» — это те виды использования, под которые республика собирает инвестиционные площадки. Если у вашего участка один из них, вы в приоритетной рамке. Если нет — смена ВРИ отдельная процедура: что такое ВРИ, ВРИ «Туристическое обслуживание», ВРИ «Рекреационная деятельность».
Проверьте территориальную зону. ВРИ работает только внутри зоны, которая его допускает: рекреационные зоны в ПЗЗ Крыма, территориальные зоны в ПЗЗ.
Если участок у моря — ограничения смотрите первыми. Программа про них не говорит, но они определяют, что физически можно поставить: охранные зоны в ПЗЗ, проверка по координатам — НСПД.
Если участок сельхозназначения. Кемпинг или глэмпинг на сельхозземле — отдельный разговор со своими условиями: глэмпинг на сельхозземле в Крыму.
Если считаете экономику проекта. Программа дорожной части может улучшить доступность, но подключение к сетям, подъезд и разрешительные процедуры остаются вашими: как открыть глэмпинг с нуля, разрешение на строительство в Крыму.
И общее правило, которое мы повторяем не случайно: программный документ сам по себе не повышает ценность конкретного участка. Буквально вчера мы разбирали республиканское постановление, где это сформулировано нормативно — перспективы развития подтверждаются утверждёнными сроками, объёмами финансирования и планами-графиками, а предположительные данные к расчёту не принимаются: анализ земель в границах населённых пунктов. Мероприятие с пометкой «источник финансирования не предусмотрен» под этот критерий не проходит.
Программа реальна, принята постановлением, опубликована официально, имеет ответственных исполнителей и сроки до 2035 года. В ней прямо названы кемпинги, глэмпинги, площадки отдыха и объекты придорожного сервиса, а западный и восточный берег Крыма обозначены как территории, подходящие под кемпинги.
Но цифры стоит читать буквально. Шесть классифицированных средств размещения и одна многофункциональная зона дорожного сервиса за девять лет — это масштаб. А ключевое земельное мероприятие, формирование реестра участков под кемпинги и дорожный сервис, идёт со сроком до конца 2035 года и без предусмотренного финансирования.
Для владельца земли отсюда один практичный вывод: программа полезна как указание на приоритетные виды использования, а не как основание переоценивать участок. Если кто-то будет продавать вам землю «под кемпинг по новой госпрограмме» — спросите, что именно в программе относится к этому участку. По состоянию на сегодня в документе нет ни адресов, ни кадастровых номеров, ни денег на этот пункт.
Источники
Редакция проверила материал по следующим источникам:
Материал подготовлен редакцией zemlya-kryma.ru на основе текста официально опубликованного нормативного акта (скан-образ распознан). Программа рассчитана до 2035 года; её целевые показатели являются плановыми значениями программы и не создают обязательств перед конкретными инвесторами. Программа не предоставляет земельные участки, не изменяет вид разрешённого использования и правила землепользования и застройки и не отменяет ограничений береговой полосы, водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы и особо охраняемых природных территорий. Наличие территории или участка в инвестиционном перечне не заменяет проверку ВРИ, территориальной зоны, ограничений и инженерных сетей по конкретному участку. Не является инвестиционной или юридической рекомендацией.