Госдума приняла в первом чтении законопроект о сохранении имущественных прав в Крыму после 1 января 2027 года

27 октября 2026 года Госдума приняла в первом чтении законопроект № 1208483-8 — поправку к федеральному конституционному закону о принятии Крыма и Севастополя в состав России. Документ адресован риску, который возникает 1 января 2027 года: с этой даты истекает срок полномочий двух регионов устанавливать свои особенности регулирования земельных и имущественных отношений.

Это пока не закон. Законопроект прошёл только первое чтение: впереди второе и третье чтения, Совет Федерации, подписание Президентом и официальное опубликование. Правительство поддержало инициативу при условии доработки, поэтому окончательная редакция ещё изменится.

Что произошло 27 октября

На пленарном заседании во вторник, 27 октября, Госдума рассмотрела десятый вопрос повестки — проект федерального конституционного закона «О внесении изменения в Федеральный конституционный закон "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя"». В карточке документа тема обозначена так: о правах на земельные участки и иное имущество в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе.

Результат голосования: 412 депутатов — за, против — ноль, воздержавшихся — ноль, не голосовали 38. Решение принято, законопроект прошёл первое чтение.

Законопроект внесён в Думу 16 апреля 2026 года. Авторы — депутаты фракции «Единая Россия» Глеб Хор, Леонид Бабашов, Леонид Ивлев, Юрий Нестеренко, Михаил Шеремет, Татьяна Лобач, а также депутаты Государственной Думы VIII созыва Константин Бахарев и Дмитрий Белик. Доклад на заседании сделала Татьяна Лобач, содоклад — Дмитрий Ворона. Профильный комитет рекомендовал принять документ в первом чтении, прямо указав при этом на необходимость доработки во втором.

Из доклада: «Законопроект направлен на обеспечение гарантий сохранения имущественных и земельных прав граждан, юридических лиц Республики Крым и города федерального значения Севастополя и их муниципальных образований».

Почему дата 1 января 2027 года важна

Речь не про весь переходный период и не про 6-ФКЗ целиком. Срок 1 января 2027 года стоит в одной конкретной норме — части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ.

Эта часть устанавливает: до 1 января 2027 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учёта недвижимости, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и отношений в области градостроительной деятельности устанавливаются нормативными правовыми актами двух регионов по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Именно на этой норме построены два региональных закона, по которым в Крыму и Севастополе больше десяти лет оформляют землю и недвижимость: Закон Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» и Закон города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС с аналогичным названием. Севастопольский закон в первой же статье прямо ссылается на статью 12.1 6-ФКЗ как на своё основание.

Срок в части 1.1 продлевали неоднократно: сначала он истекал в 2017 году, затем в 2019-м, и последним продлением — Федеральным конституционным законом от 29 октября 2024 года № 2-ФКЗ — его перенесли на 1 января 2027 года. У соседних частей той же статьи свои сроки: например, часть 1.3 про закупки действует до 31 декабря 2026 года, а часть 1.4 про градостроительную документацию истекла ещё 1 января 2025 года. Поэтому формулировка «все переходные правила Крыма заканчиваются» неточна: сроки у разных норм разные.

Три разных вопроса, которые важно не смешивать

Вокруг даты 1 января 2027 года путаются три вещи, и у них разные ответы.

• Право принимать новые особые правила. По буквальному тексту части 1.1 именно это и прекращается: после 1 января 2027 года Крым и Севастополь новых особенностей регулирования своими актами не устанавливают.
• Право применять уже принятые правила. Прямого положения о прекращении действия ранее принятых региональных актов часть 1.1 не содержит — они не отменены и формально действуют. Но авторы законопроекта исходят из того, что после истечения срока применять их к возникшим правоотношениям будет нельзя, и в пояснении к инициативе написали именно так: из-за невозможности применения этих актов «нельзя будет завершить оформление ранее возникших прав на имущество и земельные участки».
• Фактическое завершение оформления после даты. Это практический вопрос конкретного дела: заявления, решения органа власти, кадастрового учёта и записи в ЕГРН. Законопроект адресован именно ему, но пока остаётся проектом.

Первый пункт — норма действующего закона. Второй — спорная зона, ради которой законопроект и внесён. Третий — то, что проверяется по документам конкретного объекта.

Что предлагает законопроект

Название документа — «О внесении изменения», в единственном числе: правка одна. Она добавляет в 6-ФКЗ переходные положения в отношении нормы части 1.1 статьи 12.1. По описанию законопроекта, этими переходными положениями предусматривается:

• сохранение права на имущество и земельные участки, возникшие у Республики Крым, города Севастополя, их муниципальных образований, физических и юридических лиц в соответствии с законодательством двух регионов, которое до 1 января 2027 года определяло особенности регулирования земельных отношений на их территориях;
• применение этого законодательства к отношениям, возникшим до 1 января 2027 года на основании такого законодательства.

Закон предполагается ввести в действие со дня официального опубликования.

Ключевое ограничение заложено в самой конструкции: обе гарантии привязаны к отношениям, которые возникли до 1 января 2027 года и на основании крымского или севастопольского спецрегулирования. Это не продление права регионов принимать новые особые правила и не разрешение начать оформление по старому порядку с нуля после 2027 года.

Что значит «правоотношение возникло до 1 января 2027 года»

Из текста законопроекта в редакции первого чтения не следует набор документов, по которым дату возникновения правоотношения определяют. Критерия «подано заявление» или «принято решение органа власти» в описанной норме нет — и это одно из того, что Правительство предложило уточнить ко второму чтению. Поэтому утверждать, что какая-то одна бумага гарантирует попадание под будущий закон, оснований нет.

Можно ли завершить оформление после 1 января 2027 года

Цель законопроекта описана именно так: создать условия для завершения оформления ранее возникших имущественных прав. Из доклада на заседании: принятие закона «позволит обеспечить правовую определённость и создать условия для завершения оформления ранее возникших имущественных прав».

Но порядок такого завершения в тексте первого чтения не прописан, конечного срока, до которого оформление нужно закончить, в нём тоже нет. Пока закон не принят и не опубликован, рассчитывать на этот механизм как на действующий нельзя.

Позиция Правительства: поддержка с условиями

Правительство поддержало законопроект при условии доработки ко второму чтению — это прозвучало и в докладе автора, и в содокладе комитета. Замечания касаются двух вещей: более чёткого определения порядка завершения оформления ранее возникших прав и применения соответствующих норм при рассмотрении споров.

Ещё одно замечание раскрыли «Ведомости» 1 сентября 2026 года: в отзыве Правительства сказано, что внесённая редакция фактически придаёт особенностям регулирования бессрочный характер, и это создаёт проблемы в правоприменении. Правительственная комиссия по законопроектной деятельности предложила прямо предусмотреть возможность завершить ранее начатое оформление прав и учитывать особенности регулирования при судебном оспаривании.

Так что формулировка «Правительство поддержало» без оговорок была бы неполной: поддержка дана с замечаниями, и часть конструкции документа подлежит переписыванию.

Кого это касается

Круг субъектов в описании законопроекта назван прямо. Это Республика Крым, город федерального значения Севастополь, их муниципальные образования, а также физические и юридические лица. Объекты — имущество и земельные участки, права на которые возникли по региональному спецрегулированию.

В докладе на заседании перечень раскрыт шире: «Речь идёт в том числе об оформлении ранее возникших прав граждан на земельные участки, объекты недвижимости, имущество садоводческих товариществ, гаражных кооперативов и других объектов». Это пояснение докладчика, а не перечень из текста нормы — в самой норме категории объектов не перечислены.

СНТ и садовые участки

Садоводческие товарищества названы и в докладе, и в комментарии зампреда Комитета Госдумы по экономической политике Алексея Говырина: по его словам, многие люди, включая членов садоводческих товариществ и гаражных кооперативов, к 1 января 2027 года не успеют переоформить документы по новым правилам.

Практический смысл для садовода: значение имеет не сам факт членства в СНТ, а то, на каком правовом основании возникло право на участок и начата ли процедура его оформления. Если право возникло по крымскому или севастопольскому спецпорядку — ситуация попадает в тот контур, о котором говорит законопроект. Автоматической гарантии это не создаёт.

Гаражи и гаражные кооперативы

Гаражи и гаражные кооперативы упомянуты в тех же двух источниках и в той же логике — как типичный пример незавершённого оформления. Отдельного механизма для гаражей в описании законопроекта нет: они попадают под общую конструкцию о ранее возникших правах.

Ранее возникшие права и документы до 2014 года

Здесь нужна точность. Законопроект говорит о правах, возникших в соответствии с законодательством Республики Крым и Севастополя, которое устанавливало особенности регулирования. Документы, выданные до марта 2014 года, сами по себе предметом этой правки не являются — их действие обеспечивают другие нормы 6-ФКЗ. Но на практике оформление прав по таким старым документам в Крыму шло именно через региональные спецпроцедуры — через тот же Закон № 38-ЗРК. Поэтому для владельца со старыми документами вопрос звучит так: по какому именно акту велось оформление.

Четыре типичные ситуации

Сценарии ниже — иллюстрация логики законопроекта, а не юридический вывод по конкретному делу. Текст первого чтения прямых ответов для них не устанавливает.

• Оформление начато до 2027 года, регистрация не завершена. Это та ситуация, ради которой законопроект внесён. Но порядок завершения — как раз то, что Правительство предложило дописать ко второму чтению.
• Член СНТ со старыми документами, право не зарегистрировано в ЕГРН. Отсутствие записи в ЕГРН само по себе не означает отсутствия права, однако распоряжаться объектом без регистрации нельзя. Вопрос сводится к основанию возникновения права и к тому, начата ли процедура.
• Гаражный кооператив оформляет землю. Та же конструкция: значение имеет основание и стадия, а не статус кооператива.
• Оформление впервые начинают после 1 января 2027 года. Обе гарантии законопроекта привязаны к отношениям, возникшим до этой даты. Начать оформление по старым особым правилам после неё документ не предлагает.

Что пока не решено

Открытых вопросов в редакции первого чтения больше, чем решённых. Перечислим то, что в документе отсутствует.

• Порядок завершения оформления. Не описан — это первое замечание Правительства.
• Конечный срок. Даты, до которой начатое оформление нужно завершить, в описанной норме нет. Из-за этого Правительство и указало на фактическую бессрочность конструкции.
• Критерий «правоотношение возникло». Перечня подтверждающих документов нет.
• Номер новой статьи. Публично доступное описание законопроекта говорит о «переходных положениях», не называя номер статьи, которой дополняется 6-ФКЗ. Мы не подтвердили, что это статья 23.1: карточка законопроекта в системе обеспечения законодательной деятельности с нашей стороны не открывается, а в описании и стенограмме номер не приводится.

Что будет с судебными спорами

В описании законопроекта судебные споры прямо не упомянуты — ни механизма, ни правила для суда в нём нет. Этот пробел и зафиксировало Правительство, предложив определить применение соответствующих норм при рассмотрении споров и учитывать особенности регулирования при судебном оспаривании прав.

Отдельно отметим факт, который легко истолковать неверно. Конституционный Суд в постановлении от 2 октября 2025 года № 32-П рассматривал жалобу, в которой оспаривалась в том числе часть 1.1 статьи 12.1 6-ФКЗ. Производство по делу в этой части Суд прекратил — то есть по существу эту норму не оценивал. Ссылаться на постановление как на проверку спорного срока некорректно.

Почему первое чтение — ещё не окончательный закон

Первое чтение — это одобрение концепции. Дальше документу предстоит:

• второе чтение, где и вносят поправки — именно на этой стадии будут отрабатываться замечания Правительства;
• третье чтение;
• одобрение Советом Федерации;
• подписание Президентом;
• официальное опубликование.

У федерального конституционного закона планка выше, чем у обычного федерального: по статье 108 Конституции для принятия нужно квалифицированное большинство в обеих палатах. Результат первого чтения — 412 голосов при отсутствии голосов против — показывает отсутствие политических возражений к идее, но текст закона этим не зафиксирован.

До опубликования закона правила остаются прежними: срок в части 1.1 статьи 12.1 — 1 января 2027 года, и он не сдвинут.

Что проверить до 1 января 2027 года

Этот список — не гарантия попадания под будущий закон. Ни один документ из перечня сам по себе такой гарантии не даёт, потому что порядок в тексте первого чтения не определён. Но без этих ответов нельзя оценить ни риск, ни собственное положение.

• На каком документе основано право — и каким актом этот документ предусмотрен.
• Когда возникло правоотношение: дата основания, а не дата обращения к юристу.
• Подано ли заявление — и есть ли входящий номер с датой.
• Есть ли решение органа власти по заявлению.
• Подготовлен ли межевой план.
• Поставлен ли объект на кадастровый учёт.
• Зарегистрировано ли право в ЕГРН — по актуальной выписке, а не по памяти.
• Есть ли судебный спор по объекту или по цепочке прав.
• Какой именно региональный акт применяется в вашей процедуре — № 38-ЗРК, № 46-ЗС или иной.
• Какими документами подтверждается, что процедура начата.

Практический вывод из этого списка один: незавершённое оформление разумнее двигать сейчас, по действующим правилам, а не ждать принятия закона.

Источники

Редакция проверила материал по следующим источникам:

• Законопроект № 1208483-8, система обеспечения законодательной деятельности
• Часть 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ
• «Парламентская газета», 16.04.2026 — о внесении законопроекта
• «Ведомости», 01.09.2026 — об отзыве Правительства и замечаниях комиссии
• Стенограмма обсуждения в Госдуме 27.10.2026 (публикация стенограммы)
• Постановление Конституционного Суда РФ от 02.10.2025 № 32-П

Материал носит информационный характер и не является юридической консультацией. Законопроект № 1208483-8 принят только в первом чтении: он не является законом, его окончательная редакция подлежит изменению. По конкретному объекту решение принимается после проверки документов.